近年來，建材領(lǐng)域壟斷行為時(shí)有發(fā)生。為引導(dǎo)和推動(dòng)建筑材料生產(chǎn)流通企業(yè)守法經(jīng)營，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營者與消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)建材行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局于4月24日在浙江杭州召開建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì)。我會(huì)派劉蓮香秘書長(zhǎng)參加了此次會(huì)議。
中國建材聯(lián)合會(huì)、中國水泥協(xié)會(huì)、中國磚瓦工業(yè)協(xié)會(huì)等3個(gè)建材領(lǐng)域全國性行業(yè)協(xié)會(huì)，廣東、山東、江蘇、浙江、安徽、湖北、河南、陜西、深圳、重慶等15個(gè)省(市)級(jí)建材或水泥混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)，中國建材、海螺水泥、冀東水泥、華潤(rùn)水泥、華新水泥、山水水泥等6個(gè)水泥生產(chǎn)企業(yè)，北京、河北、廣東、山東、浙江、安徽、河南、湖北、重慶、陜西等10個(gè)省級(jí)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)參加了會(huì)議。
會(huì)議宣講了《反壟斷法》，通報(bào)了近年來反壟斷執(zhí)法、協(xié)會(huì)及企業(yè)建材領(lǐng)域壟斷案件特點(diǎn)及典型案例。會(huì)上介紹，目前反壟斷局執(zhí)法查處14件，處罰1.8億元。涉及企業(yè)最多的是南京混凝土協(xié)會(huì)38家企業(yè)，處罰金額最大的是吉林混凝土相關(guān)企業(yè)。會(huì)上還重點(diǎn)介紹正在查處的3個(gè)案例:
案例一是浙江衢州混凝土行業(yè)，8家企業(yè)2018年6月簽約價(jià)格上浮10%，每個(gè)企業(yè)繳交100萬元維護(hù)金，運(yùn)行3個(gè)月被停止。被違法處罰上年銷售額1%，共770萬元。
案例二是陜西延安10家混凝土企業(yè)，聯(lián)合蓋章聲明升價(jià)60元/立方，持續(xù)一個(gè)月被叫停，處罰上年銷售額1%，共291萬元。
案例三是重慶榆林10家磚瓦企業(yè)，聯(lián)合經(jīng)營，統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)一配額。沒收違法所得，處罰上年銷售額5%，共327萬元。
會(huì)議還部署各參會(huì)單位依據(jù)《反壟斷法》開展自查工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)反壟斷法，行業(yè)協(xié)會(huì)是否制訂了排除競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行最低限價(jià)，限制產(chǎn)銷量，企業(yè)是否達(dá)成壟斷協(xié)議，對(duì)產(chǎn)品固定價(jià)格，進(jìn)行最低限價(jià)，以及限制區(qū)域銷售。是否有涉及經(jīng)營者集中的行為應(yīng)該申報(bào)的沒有申報(bào)。
國家市場(chǎng)監(jiān)督總局反壟斷局副局長(zhǎng)楊萬山部署建材領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法工作，提出工作安排和要求。楊萬山副局長(zhǎng)指出，建材是重要的民生消費(fèi)品，各單位要加強(qiáng)自律，自覺遵守《反壟斷法》及相關(guān)法律法規(guī)，依法開展全面自查。一是各協(xié)會(huì)各企業(yè)對(duì)照《反壟斷法》第8條、第13條、第21條進(jìn)行自查。二是要求協(xié)會(huì)和企業(yè)要高度重視，珍惜營造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。自查包括協(xié)議、文件等條款，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即停止違法行為。自查報(bào)告于5月13日前交省市場(chǎng)監(jiān)督局，5月17日前報(bào)國家市場(chǎng)監(jiān)督總局。三是要求各省市部門提高執(zhí)法力度，充分認(rèn)識(shí)建材行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，落實(shí)民生事項(xiàng)，堅(jiān)決反對(duì)壟斷市場(chǎng)行為，加大建材行業(yè)典型案例的曝光，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，為行業(yè)健康發(fā)展而努力。
隨后，北京市價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，山東省工商局反壟斷執(zhí)法小組代表發(fā)言，表示堅(jiān)決執(zhí)行國家反壟斷局的工作部署，扎實(shí)做好反壟斷行為監(jiān)督、檢查等各項(xiàng)工作。
此次告誡會(huì)的召開，將進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)建筑材料生產(chǎn)、流通企業(yè)守法經(jīng)營，促進(jìn)建材行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)經(jīng)營者與消費(fèi)者的合法權(quán)益，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。希望廣東全省建材行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)反壟斷法，自覺遵紀(jì)守法，嚴(yán)格做好自律、自查、自糾工作，積極響應(yīng)此次整治工作，維護(hù)市場(chǎng)公平，共同推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展!
廣東省發(fā)改委反壟斷局黃法生副處長(zhǎng)，廣東省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)、廣東省預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李黎，廣東企業(yè)代表--華潤(rùn)水泥法律部助理總監(jiān)劉濤也參加了此次會(huì)議。
意見參考:砂石價(jià)格上漲引壟斷質(zhì)疑
根據(jù)砂石骨料網(wǎng)數(shù)據(jù)，2017年-2018年，我國主要大城市砂石骨料價(jià)格出現(xiàn)大面積上漲，同時(shí)，市場(chǎng)上也出現(xiàn)了砂石供應(yīng)被壟斷、造成價(jià)格上漲的聲音。
2017年6月份，全國16個(gè)大城市粗骨料價(jià)格同比漲幅均超過40%，而部分城市細(xì)骨料價(jià)格漲幅甚至超過100%，市場(chǎng)上一度出現(xiàn)有錢無貨的現(xiàn)象。
2018年，各大中城市骨料平均離岸價(jià)格仍穩(wěn)中有升。其中全年平均漲幅靠前的分別為濟(jì)寧、安陽和西安，單位上漲幅度分別為30元、17元和36元，漲幅比例均大于50%，而漲幅稍低的連云港、唐山、上海和長(zhǎng)沙四地骨料離岸價(jià)格也出現(xiàn)了10-20元不等的漲幅。
與水泥等較為成熟的行業(yè)不同，砂石仍處在政策變動(dòng)頻繁、各地整治向深部推進(jìn)狀態(tài)，各地情況千差萬別:
在行業(yè)升級(jí)剛露苗頭、進(jìn)展緩慢的地區(qū)，砂石甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況，價(jià)格不溫不火，形成價(jià)格洼地;
在主管部門強(qiáng)力整治砂石生產(chǎn)的地區(qū)，大量企業(yè)停產(chǎn)整治，砂石陷入短期供不應(yīng)求狀態(tài)，價(jià)格飆漲;
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，砂石需求量大的地區(qū)，本地供應(yīng)不足、受周邊供應(yīng)能力影響巨大，建筑用砂等產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行;
在完成行業(yè)整治，砂石供應(yīng)由數(shù)家規(guī)范化企業(yè)支撐的地區(qū)，砂石價(jià)格陷入大企業(yè)間的博弈，穩(wěn)中有變;
在河道采砂國營的地區(qū)，整個(gè)地區(qū)的河道采砂由特定國有企業(yè)負(fù)責(zé)、定量開采、統(tǒng)一價(jià)格，平穩(wěn)有序。
面對(duì)部分地區(qū)洶涌的砂石漲價(jià)潮，行業(yè)同仁關(guān)于漲價(jià)的看法可分為以下幾種:
合理上升:此前砂石價(jià)格并未將環(huán)保成本納入考慮，砂石規(guī)范化運(yùn)營、環(huán)保投資巨大，價(jià)格上漲反映成本上升。
“一刀切”:砂石行業(yè)運(yùn)動(dòng)式治理見效快，但政策性停產(chǎn)使供應(yīng)能力驟降，擾亂市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整。
壟斷暴利:在由少數(shù)企業(yè)掌握砂石市場(chǎng)話語權(quán)的地區(qū)，部分企業(yè)價(jià)格行為失常，亟需監(jiān)管。
當(dāng)前，部分地區(qū)的砂石行業(yè)并沒有形成市場(chǎng)壟斷的基礎(chǔ)，但我國砂石行業(yè)集中度正在不斷提升。由于物流成本占比較高，砂石甚至是比水泥還要短腿的產(chǎn)品，大型企業(yè)對(duì)砂石價(jià)格天然具有較強(qiáng)的控制力。
2018年底，我國反壟斷工作開始由市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一執(zhí)法，2019年4月，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局部署建材領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法工作，砂石、水泥等基礎(chǔ)建材開始納入我國反壟斷范疇。未來，砂石企業(yè)在規(guī)范化運(yùn)營的同時(shí)，還應(yīng)時(shí)刻注意價(jià)格行為，規(guī)避壟斷風(fēng)險(xiǎn)。(來源:砂石骨料網(wǎng))
意見參考:告誡對(duì)建材行業(yè)發(fā)展的警示作用
對(duì)于此次告誡會(huì)，同濟(jì)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究中心兼職研究員劉旭稱，選擇告誡而不是執(zhí)法，說明監(jiān)管者了解到相關(guān)違法事情，或者接到了舉報(bào)，但由于種種原因暫時(shí)不能展開調(diào)查，所以希望通過告誡讓涉嫌壟斷的企業(yè)有所收斂。
知情人表示，此次告誡會(huì)選擇在浙江召開，可能是因?yàn)檎憬》磯艛嗑植樘幜水?dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土企業(yè)存在壟斷協(xié)議，對(duì)整個(gè)建材行業(yè)會(huì)起到很好的警示作用。
據(jù)相關(guān)整理發(fā)現(xiàn)，混凝土行業(yè)發(fā)生違反《反龔斷法》的案件時(shí)有發(fā)生。
2012年12月，浙江省工商行政管理局發(fā)布處罰決定書，江山虎公司、永成公司和恒江公司三當(dāng)事人通過口頭形式達(dá)成并實(shí)施了劃分江山市區(qū)商品混凝土銷售對(duì)象的協(xié)議，使得江山混凝土市場(chǎng)喪失了基于價(jià)格、質(zhì)量及服務(wù)等方面的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，剝奪了用戶對(duì)混凝土公司的選擇權(quán)，妨礙了江山建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
該行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十三條第一款第(三)項(xiàng)之規(guī)定:“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議:(三)分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購市場(chǎng)”，屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成并實(shí)施分割銷售市場(chǎng)的壟斷協(xié)議行為。
2015年，湖南省工商局立案查處了永州市嘉信混凝土有限公司等7家公司簽訂《混凝土公司合伙協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《合伙協(xié)議》)，涉嫌達(dá)成壟斷協(xié)議案件。據(jù)了解，《合伙協(xié)議》劃分了各公司“計(jì)劃分配生產(chǎn)方量”，明確了“調(diào)度方案”，屬于《反壟斷法》所禁止“分割銷售市場(chǎng)”、“劃分銷售商品的數(shù)量”的壟斷協(xié)議。當(dāng)事人的行為違反了《反壟斷法》第十三條(三)項(xiàng)和《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》第五條(一)項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成“達(dá)成壟斷協(xié)議”違法行為。
2017年11月2日，北京市發(fā)改委已依法向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰事先告知書，北京市混凝土協(xié)會(huì)因違反《反壟斷法》，組織行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成“固定或者變更商品價(jià)格”的壟斷協(xié)議，受到北京市發(fā)改委處罰:責(zé)令立即停止違法行為，罰款50萬元。
此外，2018年9月，廣州市內(nèi)多家混凝土企業(yè)向客戶發(fā)出混凝土調(diào)價(jià)函，函上稱因廣州市加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)貨車輛超限超載治理，每立方米混凝土要在原結(jié)算單價(jià)基礎(chǔ)上增加100元。有行業(yè)專家表示，多家企業(yè)在同一時(shí)間漲價(jià)幅度差不多，若存在合謀的情況，則可能有壟斷的嫌疑。
建材行業(yè)是反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)最早開展反壟斷執(zhí)法調(diào)查的行業(yè)，同時(shí)也是過去幾年里查辦案件較多的行業(yè)。截至2018年12月31日，工商系統(tǒng)公開的65個(gè)反壟斷案件中，有9件涉及建材行業(yè)，占比接近12%。
不難發(fā)現(xiàn)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在建材行業(yè)已經(jīng)積累了足夠的執(zhí)法實(shí)踐。環(huán)保政策與競(jìng)爭(zhēng)政策本身也并不矛盾。但是，如何協(xié)調(diào)好反壟斷執(zhí)法與過剩產(chǎn)能有序退出，將是執(zhí)法實(shí)踐中的一大挑戰(zhàn)，也是對(duì)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的示范。繼續(xù)縱容產(chǎn)能過剩行業(yè)通過實(shí)施限制競(jìng)爭(zhēng)行為，牟取暴利，并不能真正有助于根本上消除產(chǎn)能過剩帶給實(shí)體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響，反而更容易誘發(fā)下游建筑行業(yè)偷工減料，埋下更多建筑質(zhì)量與生產(chǎn)安全隱患。
雖然，目前砂石骨料行業(yè)整合度不如水泥行業(yè)，然而，近年來大型國企、央企陸續(xù)進(jìn)軍砂石骨料行業(yè)，部分企業(yè)在一定范圍內(nèi)存在客觀上的定價(jià)權(quán)，砂石價(jià)格大幅波動(dòng)也屢屢發(fā)生，透露出局部地區(qū)“操控”砂石價(jià)格的可能性。
當(dāng)前，砂石骨料行業(yè)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源重組等的過程，相關(guān)砂石企業(yè)必須高度關(guān)注，一定要合法合規(guī)經(jīng)營，既不可盲目打價(jià)格戰(zhàn)，更不可背后操控抬高砂石價(jià)格!
(來源:砂石骨料網(wǎng)、財(cái)新網(wǎng)、水泥內(nèi)參、紹耕的競(jìng)爭(zhēng)法冷思考等)